欧盟的施压早有铺垫。欧盟委员会主席冯德莱恩此前访塞时就当面“下通牒”，称不参与对俄制裁，塞尔维亚就不算“可靠伙伴”，更别谈入盟，还要求其在外交政策上与欧盟“进一步对齐”。欧洲议会更是通过决议，将对俄制裁、与欧盟外交政策“100%对齐”列为入盟硬性门槛，直言塞尔维亚想在莫斯科与布鲁塞尔间“找平衡”的立场行不通。而科索沃问题作为塞尔维亚的核心主权议题，更被欧盟当作推进谈判的关键筹码。