养老金双轨制下，历史欠账没有真正补上。当年交过公粮的农民，被排除在“职工养老保险”之外，2009年以前，农民没有养老保险，只有1992年试行的“老农保”，后来大多停发，2009 年“新农保”（后并入“城乡居民养老保险”）才建立，但每月基础养老金最低只有55元，2023 年中央最低标准提到103元，多数省份财政只加 10~30 元，全国平均179 元/月。