台湾当局出于对处理两岸关系快速发展中产生大量的民间性、事务性、经贸性问题，于1990年11月成立了专责处理两岸民间事务问题的海峡交流基金会（海基会），并于1991年3月正式运行；大陆方面也在91年底相应成立了海峡两岸关系协会（海协会），作为两岸政府有关机构的“白手套”来接触交流并协商会谈处理相关事务性问题。