国际秩序是否稳定不仅要关注霸权国维护秩序的能力，更重要的是看体系内国家尤其是霸权国维护秩序的意愿。疫情全球大流行背景下国际格局重要变化之一就在于暴露了美国领导力的衰退及其主导全球化的脆弱性，尤其表现在特朗普政府对美国建立的一套国际秩序的背反。这是造成当前全球公共卫生治理困境以及国际秩序动荡的根源。